Speciale DIAP

Con l’emanazione della Legge Regionale 2.02.2007 n. 1 e della Legge 2.04.2007 n. 8, la Regione Lombardia ha iniziato un percorso di semplificazione dei procedimenti amministrativi relativi all’avvio ed alla modifica delle attività produttive. L’intento del legislatore regionale è quello di intervenire sui procedimenti amministrativi riferiti alle attività economiche la cui disciplina normativa rientri nella competenza regionale ed il cui esercizio sia subordinato alla verifica dei soli requisiti e prescrizioni contenuti in leggi, regolamenti o atti amministrativi, escluse pertanto dall’ambito discrezionale della Pubblica Amministrazione. Per queste attività il provvedimento amministrativo necessario al loro esercizio (autorizzazione, licenza, D.I.A.) viene sostituito da una autocertificazione dell’interessato, con la quale viene dichiarato il rispetto delle vigenti disposizioni che normano l’attività intrapresa e che, una volta consegnata allo Sportello Unico comunale, consente l’immediato avvio dell’attività.
Importante notare come l’intervento regionale in questione intervenga sulla disciplina del procedimento amministrativo delle attività produttive di volta in volta individuate dalla Giunta regionale, senza che venga modifica la disciplina normativa “sostanziale” dell’attività economica considerata (la quale detta i requisiti e le modalità di esercizio dell’attività), disciplina che continuerà a vigere, salvo che la Regione, nell’ambito delle proprie competenze legislative, decida di intervenire in via specifica modificandola.

L’articolo 5 della Legge Regionale 1/2007 prevede che lo strumento della D.I.A.P. si applichi solamente a quei procedimenti amministrativi relativi alle attività economiche specificamente individuate con provvedimento della Giunta Regionale. Per questi procedimenti la D.I.A.P. sostituisce l’autorizzazione amministrativa o altro provvedimento amministrativo necessario allo svolgimento dell’attività, fermo restando l’obbligo del possesso dei requisiti (morali, professionali, igienico-sanitari, urbanistici, ecc.) prescritti dalla normativa di riferimento per l’esercizio dell’attività, requisiti che l’interessato dovrà autocertificare.

Il primo provvedimento di semplificazione varato dalla Giunta Regionale è la D.g.r. n. VIII/4502 del 3.04.2007, con il quale è stata prevista l’applicazione della D.I.A.P. ai seguenti procedimenti amministrativi:
Nulla Osta all’Esercizio dell’Attività (N.O.E.A.), previsto dal paragrafo 3.1.9. del Regolamento di Igiene Tipo (deliberazione della Giunta regionale n. IV/45266 del 25.07.1989) nulla osta che è stato di conseguenza abolito;
Notifica dell’inizio dell’attività in campo alimentare, ai sensi dell’articolo 5 della Legge Regionale 8/2007 e del Regolamento(CE) n. 852/2004 del 29.04.2004, con la conseguente abolizione (rectius disapplicazione) dell’autorizzazione igienico-sanitaria per la somministrazione, vendita e manipolazione dei prodotti alimentari (con esclusione di quelli di origine animale, per i quali sussiste l’obbligo del riconoscimento).

Con il Decreto del Direttore Centrale Programmazione Integrata n. 4221 del 24.04.2007 è stata adottata la prima modulistica da utilizzarsi per la D.I.A.P.. Tale modulistica è ora superata e non più applicabile.

Il secondo provvedimento di semplificazione della Giunta Regionale è stato adottato con la D.g.r. n. VIII/6919 del 2.04.2008, con il quale è stata prevista l’estensione dell’applicazione della D.I.A.P., ad ulteriori procedimenti amministrativi, in aggiunta a quelli già individuati con la D.g.r. 4502/2007. Questi procedimenti sono:

apertura, trasferimento di sede e ampliamento degli esercizi di vendita al dettaglio di vicinato di cui all’art. 7 del D.lgs. 31.03.1998 n. 114;
avvio dell’attività di vendita negli spacci interni di cui all’articolo 16 del D.lgs. 31.03.1998 n. 114;
avvio dell’attività di vendita al dettaglio a mezzo di apparecchi automatici di cui all’articolo 17 D.lgs. 114/1998;
avvio dell’attività di vendita al dettaglio per corrispondenza, tramite la televisione o altri apparecchi di comunicazione a distanza, ai sensi dell’articolo 18 D.lgs. 114/1998;
avvio dell’attività di vendita al dettaglio o della raccolta di ordinativi di acquisto presso il domicilio dei consumatori, ai sensi dell’articolo 19 D.lgs. 114/1998;
apertura, trasferimento e ampliamento degli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande di cui all’articolo 8, comma 4 della Legge Regione Lombardia 24.12.2003 n. 30 (c.d. esercizi extracriteri: somministrazione connessa a prevalente attività di trattenimento; somministrazione nelle aree di servizio delle strade extraurbane principali, delle autostrade somministrazione effettuate nelle stazioni dei mezzi pubblici e sui mezzi pubblici; somministrazione effettuata nelle mense aziendali; somministrazione al domicilio del consumatore (catering); attività di somministrazione temporanea, purché non collegata ad attività di trattenimento soggetta a licenza di Pubblica Sicurezza ai sensi degli articoli 68 o 69 del T.U.L.P.S.);
avvio e modifica dell’attività di acconciatore ed estetista di cui alla Legge 17.08.2005 n. 174, Legge 4.01.1990 n. 1, Legge 2.04.2007 n. 40, Legge Regione Lombardia 15.09.1989 n. 48;
apertura e modifica dell’attività di esecuzioni di tatuaggi e piercing di cui al Decreto Direzione Generale Sanità n. 6932 del 27.04.2004;
apertura, trasferimento di sede e modifica dell’attività di panificazione di cui al alla Legge 4.08.2006 n. 248;
avvio dell’attività di vendita di funghi epigei freschi spontanei sfusi di cui all’articolo 11, comma i della Legge Regione Lombardia 23.06.1997 n. 24;
apertura, trasferimento e modifica dell’attività di vendita diretta dei propri prodotti effettuata dagli imprenditori agricoli ai sensi dell’articolo 4 del D.lgs. 18.05.2001 n. 228.

Con il Decreto del Direttore Centrale Programmazione Integrata n. 7813 del 16.07.2008 sono state dettate le misure applicative del nuovo provvedimento regionale di semplificazione, nonché adottata una nuova modulistica per il procedimento di D.I.A.P., che sostituisce la precedente di cui al Decreto 4221/2007.
Successivamente è stata emanata la DGR 3/12/08 n° VIII/8547 (terzo provvedimento di semplificazione) che ha esteso la DIAP alle attività temporanee di somministrazione, alle produzione di latte crudo destinato alla fabbricazione di latte fresco pastorizzato di alta qualità, ed ha disposto l'uso del modello B della DIAP a tutte le attività commerciali (intendendo incluse anche quelle di somministrazione) anche se soggette a provvedimenti autorizzativi per l'avvio dell'attività.
La modulistica relativa al terzo provvedimento che sostituisce le precedenti è stata approvata con Decreto del Direttore Centrale della Regione Lombardia n° 790 del 2 febbraio 2009.

Tale modulistica è stata pubblicata sul BURL (S.S. n° 2 al n° 6 del 12/2/09) ed è applicabile a partire da un mese dopo la pubblicazione (14/03/09).

Fino a tale data si applica ancora la modulistica di cui al secondo provvedimento.