Aggiornamento al 30 luglio 2010
URBANISTICA COMMERCIALE: I PIANI PRASSICOOP
Prassicoop si occupa della stesura della componente commerciale dei Piani Urbanistici (Varianti di PRG o PGT) da quando la legislazione regionale ha fissato l’obbligo di adeguamento, operando finora in circa 25 comuni di diverse provincie della Lombardia.
La strategia proposta da Prassicoop, notevolmente diversa e alternativa rispetto ai criteri tradizionalmente seguiti negli strumenti urbanistici è di affrontare la tematica della programmazione delle strutture commerciali ed assimilate in base ad un meccanismo innovativo, che parte dalla constatazione dell’inadeguatezza dei meccanismi tradizionali basati sul concetto di “zoning”.
Vi sono, infatti, due punti fondamentali in cui le logiche di sviluppo del commercio entrano in conflitto con la logica dello zoning.
Innanzitutto il commercio si distribuisce naturalmente per assi, punti o poli, e non per aree territoriali estese, e quindi non si presta ad essere regolamentato con meccanismi che fissano disposizioni uniformi per zone omogenee.
In secondo luogo, lo zoning tende a raggruppare territorialmente funzioni tendenzialmente omogenee, mentre il commercio tende a prosperare in situazioni di mescolanza di funzioni diverse, al punto tale che anche i centri commerciali, che sembravano nati per realizzare delle concentrazioni commerciali omogenee, si stanno sempre più trasformando in strutture polifunzionali integrate.
L’intuizione di tale inadeguatezza non è un fatto nuovo: era già stata evidenziata all’inizio degli anni ’70 dall’Arch. Gentili, pioniere dell’urbanistica commerciale in Italia. L’avanzamento dello stato dell’arte ha portato ad un consolidamento di questa prospettiva, ultimamente riconfermata nell’editoriale dell’Arch. Alfonso Alvarez Mora al numero 10 della rivista “Ciudades” edita in collaborazione tra il Politecnico di Milano e l‘Università di Valladolid ed avente come tema monografico “ Generatori di nuova urbanità: gli spazi commerciali”
Il modo alternativo di affrontare i problemi della pianificazione del commercio, che è quello che proponiamo per il PGT, consiste invece nel partire dall’analisi della realtà commerciale locale per individuarne le caratteristiche distributive in rapporto al territorio ed in particolare verificare l’esistenza e le caratteristiche di veri e propri “sistemi commerciali”, che innervino la struttura distributiva presente sul territorio, in alternativa ad una distribuzione pressoché casuale rispetto all’edilizia presente sul territorio.
IL MODELLO DEISTRIBUTIVO
L’analisi della effettiva localizzazione delle strutture commerciali e paracommerciali sul territorio evidenzia di fatto un modello distributivo basato sulla presenza dI “SISTEMI COMMERCIALI”, in qualche modo organizzati e coerenti (ancorché di fatto) e di esercizi esterni ai sistemi commerciali stessi.
La normativa di piano si pone l’obiettivo di razionalizzare la crescita del comparto valorizzando ed incentivando il più possibile la collocazione delle attività all’interno dei sistemi commerciali, e prevedendo gli insediamenti esterni ai sistemi commerciali più che altro come una eccezione, di cui prendere atto laddove esistente (garantendo ovviamente i diritti acquisiti), e da consentire per i nuovi insediamenti solo in particolari condizioni limite o comunque atipiche.
La strategia è quindi di stabilire l’insediabilità o meno delle varie tipologia di attività a seconda del sistema commerciale di collocazione, anziché genericamente della zona urbanistica.
Il modello è stato individuato e sviluppato per ogni comune tendo conto delle specificità locali, per cui in alcuni comuni si possono individuare un numero di sistemi commerciali maggiore e più differenziato che in altri.
PIANI DA ESAMINARE
Abbiamo riportato le parti più significative degli ultimi piani a cui abbiamo lavorato (per ovvi motivi abbiamo incluso solo quelli arrivati quanto meno alla fase di adozione).
La lsita verrà tenuta costantemente aggiornata.
VARIANTI DI PIANI REGOLATORI GENERALI
Nova Milanese (Mi) - Piano vigente 2006
Lomazzo (Co) - Piano vigente 2007
PIANI DI GOVERNO DEL TERRITORIO
Vimercate (Mb) - Piano adottato 2010
Muggiò (Mb) - Piano adottato 2009
Tavazzano con Villavesco (Lo) - Piano adottato 2009
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